互联网用户生成内容及其法律规制国内互联网新闻
近年来，我国相继出台了一系列关于网络用户、自的法规文件，例如最高、最高人民检察院2013年9月联合发布《关于办理利用信息网络实施等刑事案件适用法律若干问题的解释》，国家互联网信息办公室2014年8月发布《即时通信工具信息服务发展管理暂行》等。以上法规所涉及的社会现象，是一个更大范围的、被称为用户生成内容（UGC，User Generated Content）的互联网法规新领域。
UGC模式下，用户成为互联网的主要参与者和内容生产者。截至2013年12月，我国社交网站用户规模达2.78亿，使用率高达45%，UGC成为移动互联网重要的基石。UGC是信息经济、知识经济乃至第三次工业的最新发展，正日益成为主流的互联网商业模式，百度、阿里巴巴和腾讯等依托UGC的互联网企业已经取代了曾经的门户网站并后者全面向自转型。在成为商业模式的同时，UGC也成为企业的核心资产和核心竞争力，它使个人生产成为普遍现象，也使个人才华成为现实。UGC模式还促进了消费者的保障、社会诚信体系的重构，它将成为产业转型升级和打造中国经济升级版的动力。
在此背景下，我国越来越重视大众声音在提升工作质量方面的作用。例如，国务院办公厅2013年6月6日印发《质量工作考核办法》。随后，国家质检总局开展了城市公共服务满意度调查，国家旅游局则通过大数据技术全面调查分析游客的网络评论，更多的公共或商业机构则开展网络舆情分析，生成决策参考报告。与此同时，由技术创新带来的知识产权等一系列法律问题也引人关注。特别是在经济全球化的背景下，国际交流合作的相关问题将成为常态，甚至将出现利用UGC的“网络战”。因此我们必须加快这方面的法律研究和储备。
然而，当前触及和法律问题的UGC案例越来越多，UGC已经成为涉及面广泛的法规热点现象和重点问题。在刑法方面，网络等导致的网络安全问题突出。2013年以来，整治网络言论，加强市场化管理，开展铲除恐暴音视频的专项整治行动。在社会治安方面，一些网民在网络上虚假信息而被警方依法行政的事件时有发生。一些网络闹剧正打击着人们对社会的基本信任，给整个社会造成难以弥补的。究其根源，就在于缺乏制约当事人和相关机构等主体的立法。在商业方面，利用用户点评进行不正当竞争的事件频发，例如，花钱雇用水军调高电影网络评分等。在民事领域，侵权纠纷也越来越多，一些自发形成的旅游、节庆和主题活动的临时团体，也时常产生法律纠纷。
面对UGC爆发式的增长和不断出现的法律问题，部门在加强监管和发挥UGC积极影响方面明显不足。首先是认识上的不足。我国2012年曾相继引进出版《第三次工业》《大数据时代》等书籍，国务院也要求国家发改委、国务院发展研究中心、中国社会科学院等机构加强研究和宣传，但全社会对UGC带来的性发展机遇和挑战的系统性、深入性和原创性认识较少。由于国家层面缺乏关于UGC的战略、规划、立法和制度，导致在应对UGC时处于被动地位，不仅安全、社会、商业等方面监管工作被动，而且许多UGC问题演变成为社会事件。商业监管存在薄弱环节，电影、旅游、微博、社区等网站时常出现的雇佣水军刷好评、炒作甚至商业对手等不正当竞争现象已经成为突出问题，但尚未形成有效规范治理手段。与此同时，监管与UGC的关系尚未理清，监管目标、手段和行业自律以及对外合作等监管体系亟待建立。
基于UGC自身的性质、构成和应用，特别是其双刃剑作用，其法规适用、梳理和完善应遵循以下基本原则：自治与结合的原则，即既要加强法律法规建设，也要重视自律体系的建设；用户与企业并重的原则，即要适应UGC不仅是个人生产、也成为商业活动的现实；发展促进、行业监管和民事调解“三位一体”立法的原则，即既要规范UGC的制作、发布，更要充分挖掘、其正能量，服务我国社会诚信建设、产业质量提升和发展大局。新旧结合的原则，即既要发挥现有法规的适用性，也要加强UGC法律研究和学科建设，积累典型案例和加强宣传教育。只有按我国国情进行立法，建设具有中国特色的UGC法律体系，才能在符合我国发展实际的基础上，于国际交流中取得话语权。
笔者认为，UGC立法应把握以下基本要点：实名制和注册制，通过身份等基本信息的确认，规范虚拟网络社会，在手机、电脑和其他设备终端使用UGC时，要求实名注册，网站和信息平台也应在显著UGC行为基本规则，用户同意方可注册；将促进、监管和调解UGC各种活动作为重点，发布国家战略和发展意见，建立监管体系，梳理和完善民事法规；促进分类指导，尽快制定UGC分类管理目录和动态更新，联合各方及时制定出台管理措施；新旧法律衔接和完善制度体系，统筹考虑UGC相关的国家法规、部门规章、产业政策、行业标准、体制机制和行业自律等制的行业管理途径，形成规范行业主体行为、协调同行利益关系、行业间的公平竞争和正当利益、促进行业发展的行业治理机制；建立更加有组织的立法研究队伍，在专业研究、对外交流、行业活动和法律实践中加快形成UGC立法和具体条款。
（作者单位：东北财经大学院）