两度废标！北环光大联合体终获安庆静脉产业园项目
2018年3月9日，安庆市静脉产业园(一期)PPP项目在两度因投标人数量不足三家废标后采用单一来源采购方式，宣布有限公司与中国光大绿色环保有限公司联合体预中标。中标价格为餐厨垃圾处理补贴196元/吨，粪便处理补贴48元/吨，合作期限30年。除了对本项目的介绍和分析，本文还将818那些邻避效应下“组团出击”的静脉产业园。
2018年3月9日，安庆市静脉产业园(一期)PPP项目在两度因投标人数量不足三家废标后采用单一来源采购方式，宣布有限公司与中国光大绿色环保有限公司联合体预中标。中标价格为餐厨垃圾处理补贴196元/吨，粪便处理补贴48元/吨，合作期限30年。
预成交公示显示，安庆市静脉产业园（一期）项目建设内容包括废物处理中心、有机废弃物处理中心、园区配套污水处理厂和园区管理中心等，其中包括了项目红线范围内的所有固体废弃物处理子项目，以及园区红线范围内、外为园区配套的市政设施，拟分两阶段建设。
安庆市静脉产业园（一期）项目采用“建设－运营—移交（BOT）”的和社会资本合作模式实施，项目公司提供如下服务：
该项目一期第一阶段项目总投资估算约57709万元，第二阶段约63000万元，总计约12亿元。本项目合作期限为30年。其中建设期为1年，运营期为29年。
本项目经过两次招标两次废标，最终采用单一来源采购。众所周知，单一来源采购最主要特征为只有一家供应商，不存在竞争。本项目招标过程如下图所示：
项目一期的建设内容包括废物处理中心（两阶段共计焚烧：4万吨/年，填埋：3万吨/年，综合利用和物化处理各1万吨/年）和有机废弃物处理中心，包括餐厨垃圾（含餐饮垃圾、废弃油脂、城镇粪便）及厨余垃圾处理。其中，餐厨垃圾处理规模两阶段共计200吨/日，废弃油脂20吨/日，城镇粪便150吨/日，厨余垃圾200吨/日。本静脉产业园采用联合投标的方式进行，不对子项目分别招标，在危废和有机垃圾处理两个工艺截然不同的固体废物处理领域尝试“跨界”联合，为静脉产业园的整体设计提供了一种新搭配。
本项目中有机垃圾处理部分（餐厨垃圾、城镇粪便及厨余垃圾）市政属性较强，回报机制采用可行性缺口补助（餐厨垃圾处理有部分粗油脂销售收入，其他为缺口补助；厨余垃圾为第二阶段建设内容，暂不考虑），根据实际处理量进行计量付费。餐厨垃圾处理预成交中标价为196元/吨（收运一体化），粪便处理补贴价为48元/吨（处理和处置）。工艺方面采用常规 “预处理+厌氧消化”处理工艺，主要产品为沼气，可为产业园区提供能源补给，形成“部分静脉”的联通。
本项目中废物焚烧主要采用回转窑焚烧工艺。项目中的废物处理处置为经营性项目，合作期内项目公司通过向使用者收取废物处理处置费用，回收投资并获得收益。废物焚烧的指导价为3800元/吨，废物填埋的指导价为2500元/吨。废物处理处置的指导价适用于静脉产业园废物处理处置近期实施的运营期第一年，一年后根据财政审计结果，协同物价局重新确定指导价。
据E20研究院调研，安庆市固体废弃物产量约为1.75万吨/年，市政污泥产量为110吨/日(80%含水率)，餐厨垃圾产量为150-200吨/日。本项目建成后，可满足安庆市及周边辐射地区产生的废物及餐厨垃圾处理需要，在保障了城市卫生的基础上，又将有机垃圾处理厂和危废处理厂这两大存在邻避效应的项目选址问题合并解决。
静脉产业园是指建立以静脉产业为主导的生态工业园，通过静脉产业尽可能地把传统的“资源一产品—废弃物”的线性经济模式，为“资源一产品—再生资源”闭环经济模式，实现生活和工业垃圾变废为宝、循环利用。据中国固废网统计分析，以建设内容作为维度，我国固废产业园PPP项目大致可分为三类：单一类型集中的固废产业园；小规模复合集中处理的固废产业园；全面综合型集中处理的静脉产业园。
作为典型的小规模复合集中产业园，此前也有不少与安庆项目类似的项目值得参考。此类项目虽然不像全面综合型静脉产业园一样形成完整的静脉循环，但也已经可以通过几个项目的协同处置，进行物质、能源方面的局部互补，是我国目前主流的静脉“小”产业园。
2017年09月22日，荆门市采购中心发布公告，荆门静脉产业园项目一期项目由中核工建设集团有限公司和常州维尔利餐厨废弃物处理有限公司联合体收入囊中。荆门静脉产业园项目一期主要建设内容包括300t/d城市有机废弃物处理厂（餐厨垃圾规模50t/d，污泥规模245t/d，粪便规模5t/d）和800t/d 建筑垃圾处理厂。该项目投产后通过资源化利用所产生的压缩天然气、营养土、回收金属、再生预拌砂浆、再生无机混合料等产品售卖，均可获得一定收益，不足部分采用可行性缺口补贴，以垃圾贴费的方式进行补助。其中餐厨垃圾处理缺口性补贴：265.00元/吨；污泥（含粪便）处理缺口性补贴：249.00元/吨；建筑垃圾处理缺口性补贴：25.00元/吨。
荆门项目PPP模式与安庆项目十分类似，园区采用联合体招标形式，不对子项目分别展开竞标，有机废弃物+建筑垃圾处理厂的搭配模式，给园区资源化产品的多样性和能源的有效供给提供了保障。此外，联合整体竞标的方式，由中标企业完成园区其他配套设施，和社会资本责权相对清晰，园区整体建设协调难度较小，承担的资金压力也相对较小。另一方面，对于企业而言，C、D方阵企业业务侧重点不同，优势领域也不同，一般很难单独满足“打包”项目的竞标要求，因此“组团来袭”往往事半功倍。不过，此类“打包”招标模式招投标边界复杂，对投标企业要求严苛，采购周期被拉长，因竞标难度大而导致竞标人数量不足的情况也时有发生（安庆项目两度废标），最终一般多为项目经验丰富的联合体中标。
宁波市固废处置中心项目包括生活垃圾焚烧发电厂、厨余垃圾处理厂、餐厨垃圾处理厂及其他配套处理设施。其中，鄞州区生活垃圾焚烧发电工程规模为日处理生活垃圾2250吨；宁波市厨余垃圾处理厂工程总处理规模为日均800吨，其中一期规模400吨；宁波市餐厨垃圾处理厂工程采用分期建设方案，近期处理规模为日均420吨(废弃食用油脂20吨)，总规模为日均640吨(废弃食用油脂40吨)。
本项目并非静脉产业园，各项目单独招标建设运营，但各个项目同处固废处置中心园区，处理产物上下游衔接顺畅，协同效应明显。宁波有常驻人口800万，日产垃圾量突破5000吨，每年7%的速度增长，解决垃圾问题迫在眉睫。宁波市固废处置中心的建立，大大提高了宁波市生活垃圾处理能力；餐厨、厨余垃圾处理设施的投运，给长期打击市民分类热情的“先分后混”的垃圾分类模式画上了句号。
鄞州区生活垃圾焚烧发电项目由上海康恒股份有限公司负责建设运营，占地面积8.28万平方米，配置3×750吨/日炉排炉垃圾焚烧炉和2台25MW汽轮发电机组，同时配套烟气处理系统、污水处理系统、灰渣处理系统等环保工程，项目建成后年运行时间约8000小时，可实现日处理生活垃圾2250吨。项目计划总投资约13.44亿元，其中环保投资约3.2亿元。
宁波市餐厨垃圾处理厂迁建项目则是我国第一批餐厨废弃物资源利用示范项目，采用PPP合作模式，宁波开诚生态技术有限公司中标并独资筹建项目公司，合作期限为20年。技术工艺采用预处理+中温厌氧发酵+沼气净化利用，总投资约2.09亿元。总规划处理能力为600吨餐饮垃圾+60吨地沟油，分两期实施，预计将于2018年6月建成并试运行。
宁波市厨余垃圾处理厂则被首创控股有限公司收入囊中。项目将使用干式厌氧发酵技术处理厨余垃圾，所产沼气经过净化提纯后进入市政天然气管网销售。该项目规模为每天处理垃圾量800吨，其中一期为每天400吨，投资额预计约为3.2亿元人民币，预计日均提供绿色生物燃气23000立方米，实现年均减排二氧化碳170000吨。本项目是浙江省和宁波市的重点工程，也是目前国内首个利用世行主权贷款、针对生活分类后厨余垃圾的大型资源化处理项目。项目按照PPP模式实施，先后被列为国家财政部第二批PPP示范项目、国家发改委第二批PPP示范项目。
目前，园区内康恒旗下的生活垃圾焚烧厂已投入运营，餐厨、厨余两项目也正在建设当中。建成后，固废产业园区内将实现生活垃圾分类收运后餐厨、厨余、普通生活垃圾分类处理，解决了各自为营带来的分类后产品无法及时处理、入料质量较差而影响处理效率、增加能耗等普遍问题。
据分析，目前静脉产业园PPP中标多为两家或两家以上社会资本组成联合体中标。不同主体之间的责任边界、合作协同至关重要。目前全面综合型静脉产业园的PPP项目数量比例最高。此类项目是将生活垃圾焚烧、餐厨垃圾处理、污泥处理、危废、建筑垃圾处理等几乎所有固体废弃物均集中在一处进行处理。而此次预中标的安庆市静脉产业园(一期) PPP项目属于小规模复合类型集中处理的静脉产业园，相较于全面综合型的静脉产业园，建设内容、处理的垃圾类型、投资总额、项目协调难度均相对较低。相信此次中标的安庆市静脉产业园(一期) PPP项目能打开有机废物和废物在同一园区处理的静脉产业园新模式。
【谈PPP缓解举债压力】我国近年来大力推广的与社会资本合作（PPP）模式也为加快健全地方举债融资机制腾挪了空间。一方面，一些能够吸引社会资本的新项目采用PPP模式，通过引入社会资本，能有效减少直接债务融资规模；另一方面，也可通过PPP模式盘活存量资产，置换部分资金，减少存量债务。这两方面均能缓解地方即期债务风险，减轻举债融资压力。同时也应注意，不规范的PPP项目是隐性债务的重要来源，反而会增加地方债务风险。应推动PPP模式更加规范化和透明化，使地方举债融资机制更为健康。